今年以来，我局深入贯彻依法治市工作部署，加快推进法治政府建设工作，为优化民营企业营商环境，推动省会民营经济高质量发展提供了坚强的法治保障。

一、法制建设情况

（一）加强组织领导，履行第一职责。主要领导把推进法治建设作为一项重要工作，认真贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，坚持党组理论学习中心组每年集体学法不少于2次。专题召开民营经济局法治建设工作会议，部署全年法治建设工作。制定出台《市民营经济局2022年法治建设工作要点》，将工作任务分解到各个处室，确保全局依法行政工作有组织、有计划、有步骤地推进。

（二）依法履职尽责，主动接受监督。积极开展服务民企十项行动，开展民营企业梯度培育，坚持有求必应、无事不扰，不干预企业依法自主经营活动。全面推进政务诚信建设，认真贯彻实施《政府信息公开条例》，今年主动公开政务信息70余条，在局官方网站、微信公众号开设“政策速递”专栏，发布各级各行业部门出台最新惠企政策原文、办事指南、政策汇编等50余条。积极主动承担行政复议、行政应诉有关工作，每月向司法部门报送行政应诉数据。

（三）提高政务水平，优化营商环境。在全省率先探索建立民营经济发展环境评价指标体系，创造性提出12345市民服务热线（服务民企12345专席）办理满意度、涉企案件诉前调解成功率、区县信用监测排名等指标，填补了民营经济发展环境相关指标空白。积极做好营商环境宣传月活动，制定《实施方案》，明确开展《济南市优化营商环境条例》学习活动、开展民营企业宣传活动等重点任务，在全局组织《条例》专项测试。

（四）落实惠企政策，推进政策解读。会同相关部门精心梳理各级各部门出台的政策性文件，汇编成《济南市民营经济政策指引（2022版）》。优化升级民营经济“政策一码通”，增加了政策速递、泉惠企、智慧导服及政策推荐等功能版块，浏览量达到9万余次。围绕省民营经济发展促进条例、企业创办、降费减税、社会保障、企业融资、风险防控等领域的政策法规，线下到企业、园区、商协会等开展宣讲活动16期，邀请省工信厅、市直部门政策制定处室、律师等对企业关心关注的政策进行解读；线上通过腾讯会议现场直播等方式，开展惠企政策云讲堂活动23期，受益企业6万多家。

（五）推动制度建设，规范工作程序。认真做好地方性法规、政府规章草案征求意见反馈工作。严格执行规范性文件备案审查、公平性竞争审查制度，做好市公平竞争审查工作联席会议办公室抽查工作。常态化开展清理规范性文件工作。对局机关工作流程进行全面梳理和设计，进一步完善规范社会车辆租赁、公文流转、印刷、财务支出报销等工作流程，形成一套规范有效、务实管用的机关运行管理体系。健全完善《经费支出管理办法》《政府采购管理办法》《固定资产管理办法》等14项制度。

（六）聘请法律顾问，推进科学决策。与山东德衡（济南）律师事务所签订购买公共法律服务、聘任法律顾问合作协议，为重大事项“把脉问诊”。实施合同合法性审查，共审查合同22个。严格落实《重大行政决策程序暂行条例》，推动建立健全依法行政决策机制，制定党组、局长办公会议事规则和“三重一大”事项清单。落实省《企业家参与涉企政策制定实施办法》，对《民营经济“十四五”发展规划》进行征求意见，向24个责任部门单位和部分民营企业家征求意见建议60条。

（七）加强普法宣传，营造法治氛围。把宪法法律和《优化营商环境条例》等法规列入年度学习计划，年内开展局党组理论学习中心组集体学法2次。联合政法部门印发《济南市民营企业法治护航活动方案》，走进区县、企业宣讲《民法典》《山东省民营经济发展促进条例》等法律法规，目前开展活动15场。编印发放法治风险防范手册400余册，梳理民营企业经营相关的典型法律案例。举办为期一周的机关法治培训周专题学习班，采取集体学习、专题辅导、个人自学等方式进行，重点学习习近平法治思想、民法典、民营经济相关的法律法规，全面强化机关干部法治思维和依法行政能力，提升服务民营企业工作水平。联合市法院开展百强民营企业法律诉讼情况调研。《关于我市民营企业法律风险点分析及对策建议》调研报告被省工信厅评为2021年度全省工业和信息化领域优秀调研报告与研究成果2等奖。积极做好市依法治市办公室信息报送工作，今年以来共报送6篇，被市里采用3篇。

二、存在的问题

一是普法宣传力度，尤其是面向企业的宣传还需进一步强化。普法领域方式相对单一，覆盖面不广，效果不够理想；二是普法创新力度不够，宣传较为陈旧，普法教育形式比较单一；三是局机关干部的依法行政意识还需进一步深化，法治方面的学习时间不够多，学习方式不够丰富，主要停留在传统学习方式上。

三、下一步改进措施

一是法治建设再强化。充分发挥主要负责人的示范引领和表率带动作用，在法治建设方面，带头学法尊法，积极讲法普法，更好地运用法治思想指导行政工作，用法治政策保障民营经济工作。健全局党组中心组学法制度，加强法治学习培训与具体业务工作结合应用，推进法治部门建设。做好宪法、民法典、省民营经济促进条例等法律法规的学习宣传教育，提高民营系统和企业的法治意识、法治思维、法治能力。

二是普法工作再深化。继续开展民营企业法治护航活动，深入民企开展法治体检，根据企业需求，组织律师服务团队围绕法人治理、劳动用工、市场交易、对外投资、产权保护等要素，深入企业“把脉问诊”，提供专业化合规服务，提出专业性意见建议，帮助企业健全管理制度，防范法律风险，化解矛盾纠纷。制定民营经济系统普法责任清单，开展各类普法活动。注重加强民营企业《省民营经济促进条例》等涉企政策法规的解读宣讲，积极联合行业协会、社会组织共同开展普法宣传和政策解读活动。

三是助企服务再提升。全面实施各级党委政府出台的有关民营经济法律政策文件，贯彻落实好《关于加快推动民营经济高质量发展的实施意见》，强化政策储备，在精准度、有效性、可及性等方面下功夫，研究制定相关政策，不断提升民营企业的满意度、获得感。持续开展“百强民营企业培育”行动、民营经济高质量发展十大专项行动，帮助民企解决在投资融资、创新创业、生产经营等方面存在的问题。

四是依法行政再规范。继续修改完善规范性文件、重大合同的管理制度，落实规范性文件、重大合同的合法性备案审查机制。发挥法律顾问作用，对重大行政决策进行合法性审查，参与起草、审查、修改以我局名义签订的合同、协议及其他有关法律文书。

济南市民营经济发展局

2022年12月18日