一、政策背景

为全面贯彻党的二十大精神，深入推动省委、省政府关于民营经济健康发展高质量发展的有关部署，推进市委、市政府《关于加快推动民营经济高质量发展的实施意见》（济发〔2021〕8号）落实落地，立足全市民营经济发展实际，2023年5月4日,济南市人民政府印发《关于开展攀登行动支持民营企业跨越发展的若干措施》（以下简称《若干措施》），进一步增强民营企业发展信心，激励引导民营企业主动对标提标，推动民营企业扩规模、上台阶，积极营造赶超跨越、争相进发的良好氛围。

二、政策内容

《若干措施》主要包括5个方面行动、21条措施：

一是实施能级提升行动。主要包括鼓励企业主动提标进阶、加大科技创新支持、推进企业技术改造、加快数字化转型、推动绿色低碳发展5条措施。

二是实施融资促进行动。主要包括加大贷款融资支持、用好政府引导基金、促进企业直接融资、加大融资服务力度、提高企业融资水平5条措施。

三是实施市场拓展行动。主要包括促进企业链式合作、支持企业并购重组、助力企业抱团发展、鼓励企业发展网络销售4条措施。

四是实施人才赋能行动。主要包括打造创新型企业家队伍、加大人才政策支持、解决引才难题3条措施。

五是实施环境优化行动。主要包括营造宽松有序的政务环境、增强示范引领能力、建立常态化帮扶机制、加强企业和企业家权益保障4条措施。

三、政策评估情况

市民营经济局从相关处室抽调人员成立评估组，通过开展民营企业座谈交流、责任部门调研走访等形式，详细了解《若干措施》有关落实情况，对工作推进情况进行评估。

（一）宣传情况评估。《若干政策》在起草阶段坚持“开门问策”，围绕政策专项资金问题与市财政局衔接10余次，多次召开融担、财投、银行等参加的金融政策专题座谈会和企业家座谈会，广泛征求了20个市直有关部门（单位）和15个区县（功能区）意见，同时，公开面向全社会征集意见建议，既有效吸纳了各方意见建议，也有效宣传了《政策措施》。《若干措施》印发以后，联合有关部门召开攀登行动支持民营企业跨越发展政策宣讲会暨“济担—攀登贷”产品发布启动仪式，对政策进行现场解读，200余家企业参加活动，同步开展了线上网络直播。召开新闻发布会，介绍《若干措施》有关情况，围绕政策创新、推进落实等进行深入解读。线下组织7场“民营企业攀登行动暨人才政策——走进区县系列专场宣讲会”，发放政策明白纸3000余册，企业政策知晓度不断提升。

（二）合理性评估。一是目的明确、结构完整。《若干措施》立足解决实际问题，围绕全市民营经济发展症结所在，聚焦发展质效、融资支持、人才保障、市场开拓、发展环境等方面，提出“实施能级提升行动”“实施融资促进行动”“实施市场拓展行动”“实施人才赋能行动”“实施环境优化行动”五项行动、21条具体措施，明确了支持对象、支持方式、支持标准、政策执行有效期等要素，政策结构完整。二是具体措施精准有效。坚持政策引导性和财政资金效益最大化，针对企业发展中的关键环节进行了一系列政策创新，制定了有针对性、操作性强的扶持措施。如针对融资难、融资贵问题，提出“支持政府性融资担保平台与银行机构为优质民营企业开发增信产品，给予专项政策性担保融资支持，并列入政策性担保业务风险补偿范围。单户每年5000万元担保贷款额度内，按实际贷款期限享受年化利率1%的利息补贴和年化利率1%的保费补贴”。针对企业人才引育问题，提出对入库企业入选世界级、国家级、省级、市级强企榜单的企业总经理（董事长），分别同等享受我市B类、C类、D类、E类人才待遇。对民营企业亟需引进的高层次人才，纳入海右“人才驿站”编制池，按政策享受事业身份人员相关待遇。三是具体措施推动有力。为保障政策落实，制定《济南市民营企业跨越发展十二行动工作方案（2023-2027年）》，进一步梳理工作进度计划，明确任务完成时限、推进措施等，推动《若干措施》目标任务落实落地。配套设立全市民营经济发展专项资金，主要包含4个资金项目：一是融资促进专项资金，用于企业银行贷款利息和担保费用补贴；二是并购重组专项资金，用于企业并购市外非关联项目补贴；三是民营企业产业联盟专项资金，用于联盟活动经费补贴；四是企业家能力提升保障资金等，用于保障其他相关政策措施执行。为保障资金规范使用，联合市财政局出台《关于修订印发<济南市市级民营经济发展专项资金管理办法>》对民营经济发展专项资金规模、列支渠道、监督管理等进行明确。

（三）可操作性评估。一是流程规范。联合市财政局出台《关于修订印发<关于开展攀登行动支持民营企业跨越发展的若干措施>实施细则》，详细规定每项资金补助项目的申报入口、申报流程、申报材料和申报时间，进一步规范申报流程。二是机制健全。为保障政策顺利推进，每条具体内容都明确了责任部门和区县，同时，发挥市非公有制经济发展工作领导小组办公室职能，定期督促调度各责任部门、区县任务推进情况。三是标准清晰。《若干措施》中涉及财政奖补的政策，都详细列明了申报条件，便于企业知晓和掌握。

四、政策实施成效

《若干措施》实施以来，各项政策措施得到有效执行，政策知晓度不断提升，民营企业获得感、满意度不断增强，政策成效显著。2023年全市新增过百亿企业1家、过10亿企业10家。截至2024年11月底，为我市民营企业提供“济担-攀登贷”政策性担保贷款51亿元，补贴后平均贷款利率2.95%；已引导组建产业联盟（企业联盟）8个，四百余家行业相关企业参与，对推动全市民营经济发展起到了有力的促进作用。