一、决策实施背景

民营经济是推进中国式现代化的生力军，是高质量发展的重要基础。近年来，我市民营经济发展取得了一定成绩。但与先进城市相比，在创新引领、要素供给、质量效益等方面还存在短板弱项，需要采取更加精准有效措施给予支持。为深入贯彻习近平总书记在民营企业座谈会上的讲话精神，认真落实《民营经济促进法》，市民营经济局制定《济南市促进民营经济发展壮大三年行动计划（2025-2027年）（送审稿）》（以下简称《三年行动计划》），明确当前和今后一段时期我市民营经济发展思路和工作措施，有利于统筹促进民营经济发展的工作力量，有利于把握新时代要求持续优化提升营商环境，有利于破解阻碍我市民营经济发展的“难点”“堵点”问题，对于进一步激发市场主体活力、推动省会民营经济高质量发展具有重要意义。

二、决策起草过程

《三年行动计划》起草前，市民营经济局认真学习借鉴了重庆、福州等地的先进做法，一是金融支持形成“组合拳”：重庆市扩大“无还本续贷”政策覆盖面，推动续贷对象扩展至所有小微企业、阶段性扩大到中型企业。政府性融资担保机构逐步将平均担保费率降至1%以下。设立30亿元自主创新专项贷款，由工业投资集团作为风险创业投资或转借给企业，加大对民营企业自助创新支持力度。福州市加力推动首贷、信用贷、无还本续贷，引导金融惠企政策直达各类企业。建立民营企业贷款“首压首抽”监测报告机制，不盲目压贷、抽贷、断贷。推广科技贷、科创共担贷等科创型企业专属贷款产品，支持初创期、成长期科技型企业首贷和重点领域大规模设备更新，科技类企业贷款总额突破1600亿元。二是科技赋能跑出“加速度”：重庆市持续为科技型民营企业提供中试熟化、创业投资等创新资源，助力科技创新成果转化运用和产业生成。提高民营企业在“卡脖子”领域牵头承担和实施重大（重点）研发项目比例，对民间资本参与的市级科技创新重大研发项目给予支持。福州市积极引进和建设研发平台，对引进的省级重大研发平台按省级补助的50%，最高500万元配套奖励；对新认定的国家级、省级企业重点实验室，分别给予100万元、50万元奖励。三是企业服务建好“一张网”：重庆市以形成合力为目标，完善金融服务、技术服务、创业服务、培训服务、法律服务、市场服务、质量服务和信息服务等内容的民营企业服务体系。持续实施“大综合一体化”行政执法改革，综合集成跨部门跨领域执法监管事项，构建更多“综合查一次”组团式执法场景，减少行政检查数量和频次。

《三年行动计划》起草过程中，市民营经济局对重庆市、福州市的经验做法部分进行吸收，并提出了我市的相关工作举措。比如：在金融支持方面提出：发挥“6+N”政府引导基金集群、银行AIC股权投资基金及各类市场化投资基金作用，加快推动耐心资本进入民营实体企业、服务项目建设，3年累计投资种子期、初创期科创项目不少于60个、投资额9亿元以上。政府性融资担保机构加强对民营企业的融资担保支持，将平均担保费率降至1%以下。在科技赋能方面提出：持续为科技型民营企业提供中试熟化、创业投资等创新资源，助力科技创新成果转化运用和产业生成。支持符合条件的民营企业和高校院所联合建设中试基地，对经认定且绩效评估优秀的中试基地给予最高100万元补助。在服务企业方面提出：一是充分发挥市促进民营经济发展工作专项小组作用，完善民营企业服务体系，以“找订单、找资金、 找载体、找人才、找技术、找数据”等“六找”行动，进一步提振发展信心、激活发展动能，全力高效服务民营企业创新创业；二是全面推进涉企行政检查体系化推进“111N”推进工作体系，即：1个合并检查事项清单、1个数字化作业平台、1个制度办法、各执法部门配套N个细化实施措施，实现规范涉企行政检查全流程闭环管理。三是力争到2027年底，“即申即享”“免申即享”政策事项覆盖率达到50%以上。

同时，市民营经济局认真学习了《民营经济促进法》，梳理分析了中央有关部门推动民营经济发展的政策导向，经过反复讨论修改，于6月份形成了《三年行动计划》初稿。6月下旬，向文件涉及到的44个责任部门和单位进行了征求意见建议，共征求到意见建议50余条，并就有关问题与相关部门进行了深入沟通。目前《三年行动计划》征求意见稿已于7月7日开始面向社会公众征求意见，截止时间为8月5日，现已公示完毕，未收到有关意见和建议。

三、风险评估

1.社会稳定风险。《三年行动计划》作为民营经济发展的指导性文件，无涉及具体群体利益决策内容，不存在引发群体性事件及其他社会安全事件的可能或可能性极低。

2.公共安全风险。《三年行动计划》不存在造成人身伤害、财产损害或者其他较大社会治安隐患的可能。

3.生态环境风险。《三年行动计划》不存在与国家绿色低碳发展战略相悖的政策导向，无具体的实体建设项目，不存在造成重大环境污染、生态环境破坏或者次生自然灾害等不良影响的可能。

4.财政金融风险。《三年行动计划》未涉及财政资金奖补内容或条款，不存在造成大额财政资金流失、带来重大政府性债务、导致区域性或系统性金融风险隐患的可能。

5.舆情风险。《三年行动计划》可能会一定程度上引起社会关注，特别是企业关注，在重点发展领域或发展方向设定以及要素政策支持上产生讨论，存在产生负面评价舆情的低等级风险隐患。

四、风险防范化解措施

1.严格履行发文程序。严格按照政府重大行政决策工作程序， 认真组织好意见征集、专家论证、集体决策等环节，及时组织提  请公平竞争审查与合法性审查，通过各环节把控，最大程度降低  风险隐患。

2.加强政策解读宣传。决策正式发布后，通过线上线下等多种形式对《三年行动计划》进行解读，回应社会关切的热点问题，消除公众疑虑。

3.做好政策跟踪问效。按照《三年行动计划》的重点工作任务，做好各部门责任分工和协调推进，确保决策执行效果。密切关注好决策发布后的舆论反应，发生重大负面网络舆情或预判之外的突出事件时，及时做好处置应对。