根据《山东省重大行政决策后评估办法》要求，为全面掌握《济南市促进民营经济发展壮大三年行动计划（2025—2027年）》（以下简称《行动计划》）政策落实情况，市民营经济发展局认真组织了《行动计划》实施后评估工作，形成后评估报告。现将有关情况报告如下：

一、评估说明

（一）评估目的

从多视角、多维度、多层次全面掌握《行动计划》2025年度工作落实情况，剖析存在问题与不足，找准政策落实面临的困难和问题，提出优化建议和发展路径，为推进下阶段工作提供有力支撑，全面提升我市民营经济高质量发展水平。

（二）评估内容

主要围绕《行动计划》执行情况和实施效果和目标完成情况、《行动计划》合法性、合理性、操作性等方面进行综合评估。

（三）评估过程

1.成立评估小组。成立以书记、局长为组长，以济南市促进民营经济发展壮大三年行动计划2026年度工作落实情况为评估内容，由局相关负责处室组成的工作小组，明确人员工作分工，按照科学全面、客观公正、注重实效的评估理念组织开展评估工作。

2.制定评估方案。明确评估方向、评估方式及工作安排，《行动计划》评估工作按照材料梳理、调查研究、目标分析、讨论交流和形成评估报告等阶段实施。

3.开展调查研究。协调材料提报，根据《行动计划》具体内容，及时调度相关部门，全面掌握政策落实基本情况。调研民营企业，到部分区县开展民间投资、营商环境、政策落实等调研活动，和区县有关企业进行座谈交流，听取推动《行动计划》落地落实相关意见建议。查阅对比分析，通过资料查询、实地学习等途径同先进地区横向对比，发掘亮点和创新做法，汲取先进经验，为《行动计划》更好推进提供有力支撑。

4.形成评估报告。科学分析《行动计划》实施情况，作出客观的评价结论，提出公正的评估意见，形成评估报告。

二、执行情况及取得成效

《行动计划》自2025年10月1日印发实施。实施以来，全市各级各部门围绕主体培育、项目支撑、转型升级、创新驱动、人才提升、融资保障、服务提质和环境优化等重点任务，持续完善政策体系，强化要素保障，优化发展环境，推动各项政策举措落地见效，全市民营经济发展活力持续增强，质量效益稳步提升。

（一）实施主体培育行动，民营企业发展基础不断夯实

坚持把培育壮大民营企业作为促进民营经济发展的重要抓手，持续实施民营企业攀登行动，围绕创新能力强、成长潜力大的优质民营企业，在融资支持、市场开拓、供需对接、数字化转型等方面开展精准服务，推动企业不断做大做强。2025年以来，全市新增年营业收入过百亿元民营企业1家、过50亿元企业1家，进一步壮大了民营龙头企业队伍。持续完善优质企业梯度培育体系，通过开展企业调研、组织专题培训、推动政策落实等方式，引导企业走“专精特新”发展道路。2025年，全市培育专精特新“小巨人”企业92家、专精特新中小企业772家、创新型中小企业1386家，基本形成“小巨人”企业示范引领、专精特新企业中坚支撑、创新型中小企业活力迸发”的梯度培育格局。大力发展个体经济，持续推进个体工商户分型分类培育。2025年，全市对51万户个体工商户开展分型分类认定，认定“名特优新”个体工商户596户。通过开展“个体工商户服务月”活动，围绕融资支持、用工服务、政策宣传等方面提供精准服务，进一步激发个体经济发展活力。

（二）实施项目支撑行动，民间投资活力持续增强

建立重点项目包联制度，不断完善民间投资项目推进机制，建立民间投资在建项目、预计入库项目和谋划储备项目“三张清单”，强化项目动态监测和跟踪服务。2025年，全市新入库民间投资项目971个，超过年度目标221个；在建民间投资项目2571个，总投资9810亿元。全市民间投资占固定资产投资比重28.83%，连续6个月占比提升；2025年民间制造业投资增长由2024年的-5.6%提高至6.5%，占民间投资的比重由26.5%上升至31.9%，投资结构持续优化。发布《2025济南民营企业投资机会清单》，推出150个优质投资项目。推动民间投资项目纳入国家和省级重点项目库。2025年共有6个项目入选全国重点民间投资项目库，31个项目入选省级重点项目，196个项目入选市级重点项目。围绕新一代信息技术、高端装备、生物医药等重点产业链，精准开展招商引资活动。2025年，全市签约落地项目867个，到位资金1557亿元，其中13条标志性产业链项目259个。

（三）实施转型升级行动，产业发展质量不断提升

围绕推进产业转型升级和发展新质生产力，全市持续推动民营企业开展技术改造和数字化转型。通过实施“人工智能+”行动计划和企业数字化转型工程，推动企业加快向数字化、智能化方向发展。2025年，天辰智能“绿色节能系统大模型”、派蒙机电“工程机械智能控制行业大模型”、万腾数字“新能源装备制造业生产资源优化大模型”等13个大模型入选山东省首批行业大模型，为人工智能产业发展提供重要支撑。全市11个由民营企业牵头或参与的项目入选“工赋百景”数字化转型“揭榜挂帅”试点，85家民营企业入选省级“晨星工厂”建设试点，企业数字化转型步伐明显加快。深入实施绿色制造工程，推动企业绿色低碳转型。2025年，认定市级绿色工厂33家、省级绿色工厂4家、国家级绿色工厂1家，产业绿色发展水平持续提升。

（四）实施创新驱动行动，企业创新能力持续增强

坚持把科技创新作为推动民营经济高质量发展的核心动力，持续强化科技型企业培育。2025年，全市科技型中小企业达到9404家，其中民营企业8946家；民营高新技术企业达到6506家，占全市高新技术企业总数的90%以上。持续推动企业创新平台建设，支持民营企业牵头建设重点实验室。2025年新增市重点实验室76家，其中民营企业牵头建设45家。推进科技成果转化平台建设，推动中试基地建设和技术服务体系完善，进一步提高科技成果产业化水平。通过加强产学研合作，推动科技成果加快转化应用。

（五）实施人才提升行动，人才支撑能力持续增强

持续完善人才政策体系，实施人才政策“双30条”，为民营企业引进和培养高层次人才提供政策支持。通过组织开展“才聚泉城高校行”“才聚泉城产业行”等引才活动，全年组织1800余家单位参与招聘活动，提供岗位5.6万个。加强技能人才培养，推动技工院校与企业开展合作办学，推动职业教育与企业发展深度融合。全市技工院校与企业联合开设“订单班”“冠名班”70余个，为产业发展培养了一批高技能人才。实施科技副总选聘计划，为企业选聘科技副总90名。

（六）实施融资保障行动，企业融资环境持续优化

持续创新金融产品体系，推出“济担—活力贷”等政策性担保贷款产品。2025年，政策性担保贷款产品服务民营企业规模99.54亿元，有效缓解了企业融资难的问题。推动银行机构加大对民营企业信贷支持力度。2025年末，全市民营企业贷款余额达到4439.3亿元，同比增长12.34%。推动企业通过资本市场融资。2025年天岳先进成功在香港交易所上市，募集资金21.5亿元；临工重机成功发行科技创新债券，为企业发展提供了重要资金支持。

（七）实施服务提质行动，企业服务体系不断完善

完善企业服务平台体系，依托“泉惠企·企呼泉应”平台建立企业诉求闭环办理机制，推动企业问题高效解决。2025年累计受理企业诉求6.55万件，综合满意率达到99.43%。持续开展供需对接活动，全年开展“百场万企”“泉心优供”等对接活动400余场，推动企业在技术、资金、市场等方面实现协同合作。

（八）实施环境优化行动，营商环境持续改善

持续深化惠企政策“直达快享”改革，依托“泉惠企”平台实现政策事项发布、申报审核和资金兑付一体化运行。平台累计汇聚各级惠企政策4100余条，其中38%的政策事项实现“免申即享”。加强公平竞争审查制度建设，规范市场竞争秩序，全年审查重大政策措施434件。持续加强法治保障，建设中央法务区和涉外法律服务中心，为企业提供高水平法律服务。

三、合法性、合理性、可操作性评估

（一）合法性评估。在落实上级精神方面，《行动计划》符合习近平总书记在民营企业座谈会上的讲话精神，符合《中华人民共和国民营经济促进法》《山东省民营经济促进条例》等国家、省有关法律法规要求，与上级政策文件规定一致。在制定程序方面，历经起草、向各有关单位书面征求意见、面向社会公告征求意见、合法性审查以及政府常务会议审议等环节，充分保障了决策的科学性与民主性。在内容审查方面，《行动计划》没有违法制定含有排除或者限制公平竞争内容的措施，没有违法干预或者影响市场主体正常生产经营活动和违法设置市场准入、退出条件。

（二）合理性评估。政策制定过程中，《行动计划》充分参考了国家、省相关文件要求，吸收借鉴重庆、福州、杭州等地的先进做法，结合济南自身实际情况，通过实地调研广泛吸纳了各部门意见，明确了我市民营经济未来的重点工作和保障措施。《行动计划》重点围绕解决民营经济发展中面临的主体培育、转型升级、创新驱动、环境优化等营商环境方面的问题，以及项目支撑、数字赋能、人才提升、融资保障等要素支撑方面存在的问题，明确目标任务，提出方法路径，具有充分的必要性与合理性。

（三）可操作性评估。《行动计划》主要由发展目标、重点任务、保障措施组成，明确了实现民营经济实力、创新创业生态、发展质量效益、营商发展环境新突破的目标，实施主体培育行动、项目倍增行动、转型升级行动、创新驱动行动、人才提升行动、融资保障行动等八大行动。落实坚持党建引领、加强统筹协调、营造良好氛围等三项保障，具有较强的指向性。《行动计划》对民营经济增加值、税收、民营企业有效发明专利拥有量、民营经营主体新增城镇就业、民营经营主体总量占比等目标进行了量化，分解目标，制定了重点任务配档表，确定59项重点任务，并逐一明确责任单位，按年度进行任务分解，突出重点、细化措施、压实责任、形成闭环，具有较强的可操作性。

四、政策推动过程中存在的问题

对标高质量发展要求和民营经济健康发展、高质量发展目标，《行动计划》在落实过程中仍存在需进一步改进和提升的问题。

一是民营企业创新能力整体仍需提升。虽然科技型中小企业数量持续增长，但部分企业研发投入强度仍然偏低，高层次研发人才不足，企业在关键核心技术领域的突破能力仍有待增强，一些中小企业创新能力不足，技术成果转化效率不高。

二是民营中小企业融资渠道仍有待进一步拓宽。部分民营中小企业仍存在融资难、融资慢的问题，一些企业缺乏抵押资产或信用基础，融资成本相对较高，金融服务精准化水平仍需进一步提升。

三是部分产业链协同能力仍有提升空间。部分民营企业在产业链分工中仍处于中低端环节，产业链上下游协同发展水平有待加强，产业链关键技术和关键环节仍需进一步突破。

四是民营企业数字化转型能力参差不齐。部分中小企业数字化基础薄弱，信息化水平不高，在数字化转型过程中仍存在投入能力不足、专业人才短缺等问题。

五是民营企业服务体系仍需进一步完善。部分政策落实还存在信息不对称问题，一些中小企业对惠企政策知晓度不高，政策获得便利度仍需进一步提升。

五、下步工作建议

一是完善服务机制，推动问题诉求真解决。每年高规格组织召开全市民营企业座谈会，扎实开展领导干部联系服务民营企业专项行动，集中优质要素资源，全力推动民营经济重点产业提质升级、推动重大投资项目落地建设、解决重点企业生产经营困难，全过程、全方位跟进服务，切实帮助解决实际问题。发挥“泉惠企”平台作用，按照问题“实质性办结”的要求，实现企业诉求快捷收集、专区汇总、分级分办、闭环解决，切实做到企业诉求“事事有回应、件件有着落”。

二是多方对接资源，推动营商环境再优化。认真贯彻落实《济南市优化营商环境创新提升行动实施方案》及配套措施，为民营企业营造良好发展环境。发挥市促进民营经济发展工作专项小组作用，推动形成“一盘棋”为企服务工作大格局。扎实开展服务民企“六找行动”，围绕资金、订单、技术、人才、载体、数据等方面，开展各类专项服务活动。开展“海右亲清会客厅”活动，进一步健全常态化政企沟通机制。

三是聚焦项目建设，推动民间投资再提升。压茬推进民间投资项目在库、预计入库、谋划储备“三张清单”项目建设并动态更新，重点关注投资体量过5亿元的项目，在联系走访中解决企业诉求。贯彻落实财政部等四部门民间投资专项担保计划，优化“济担-攀登贷”政策，加大对重点民间投资项目、科技创新型企业及实现连续增长的企业融资支持。建立股权融资潜力企业清单，开展“百家重点项目调研”活动，发布《济南民营经济高质量发展政策一本通》《济南民营企业投资合作机会清单》。

六、综合评估结论

从总体上看，《行动计划》在合法性、合理性、操作性等方面都具备较高水准，民营企业和个体工商户等实施对象对《行动计划》的接受度高，《行动计划》实施基本达到预期效果。在《行动计划》的推动下，我市民营经济在稳定增长、促进创新、扩大就业等方面发挥了更加重要的作用，为全市经济社会高质量发展提供了有力支撑。