于静代表：

您提出的“关于进一步优化民营企业发展环境，提振民营企业发展信心的建议”收悉，现答复如下：

一、在政策制定上，提高惠企政策的精准度

近年来我市先后牵头出台了中共济南市委 济南市人民政府《关于加快推动民营经济高质量发展的实施意见》（济发〔2021〕8号）、济南市人民政府《关于开展攀登行动支持民营企业跨越发展的若干措施》（济政发〔2023〕13号），涵盖了融资、土地、人才、创业、创新、扶优扶强等方面政策措施。在起草过程中注重加强政策前期调研和论证，精准掌握行业、协会和企业的合理政策需求和发展诉求，加强与相关部门的有效会商。严格遵循“综合性政策广泛征求、专项政策定向征求”的原则，邀请部分相关行业、相关领域的企业家代表，通过座谈会、实地走访、问卷调查、书面发函、主动上门、个别访谈、大数据分析等适当方式，充分征求民营企业家的意见，增强涉企政策的科学性、规范性和可操作性。2025年，市民营经济局将制定《济南市促进民营经济发展壮大三年行动计划（2025-2027年），目前文件已经面向部门进行征求意见建议。下一步，按照重大行政决策事项法定程序履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定，拟于今年印发实施。

二、在政策宣传上，提高宣传解读的覆盖面

一是深入推进惠企政策“一口办理”。认真落实《关于深入推进惠企政策“一口办理”工作的实施意见》(济厅字〔2022〕2号)文件。推进民营经济局《济南市人民政府关于开展攀登行动支持民营企业跨越发展的若干措施的通知》的解读，在“泉惠企”平台发布情况及《济南市民营经济政策指引》在“泉惠企”平台流程布设。二是推送政策一本通。向民企和区县民营经济负责部门发放《济南民营经济高质量发展政策一本通（2024版）》。将政策梳理常态化，重新梳理了法律法规及综合政策、资金扶持类政策、特色金融服务3大门类200余条政策清单，逐条明确政策依据、享受主体、享受条件、优惠内容、申报材料、申办流程、主管部门、申报时间、实施期限等信息，方便民营企业根据自身需要快速查阅。积极向民企推送一本通电子书，阅览量达近3万次。三是推动“人工智能+政策”。依托一本通200余条惠企政策，积极推进AI惠企政策大模型培育，打造更新及时、运行高效、简明易用的“政策助理”。目前，AI政策大模型已通过豆包软件对民企进行小范围测试，特色政策品牌“民小营”已经上线测试。下一步，加强政策智能推送，进一步开发完善政策 AI“民小营”，为民营企业提供更高效便捷的政策服务。

三、在落地落实上，提高民营企业的获得感

一是开展“春雨润苗”专项行动。市税务局、市工商联、市财政局连续四年开展“春雨润苗”专项行动，聚焦小微企业发展需求，全力助力小微企业纾困解难、茁壮成长。在延续并深化以往三年行动10大类系列活动36项服务措施基础上，重点推出12项服务措施，着力打好惠苗政策进万家、助苗服务优体验、护苗成长促发展的“组合拳”，通过活动现场收集、上门走访问需、电话调研等方式，及时了解、快速协调，有效解决小微经营主体涉税问题，取得了显著成效。

二是建立“海右亲清会客厅”。市民营经济局印发《“海右亲清会客厅”建设工作方案》，采取集中座谈、走访调研、开展服务活动等多种形式，与民营企业常态化、面对面沟通交流，了解情况、宣传政策、听取意见、纾解问题，进一步畅通沟通交流渠道、健全服务机制，推动诉求办理闭环式管理。2024年市民营经济发展局联合有关部门和区县闭环办理民营企业问题诉求2万余件。加强“老树新枝”民营项目推进，建立健全局领导分区县负责的问题收集机制，发布《2024济南民营企业投资机会清单(首批)》，梳理发布熟化地块和建成楼宇共150项机会清单，已去化29个开发地块，17.5万平方米楼宇载体面积。

三是落实惠企政策“直达快享”改革工作。市民营经济局与市行政审批局、市财政局联合开展政策直达快享工作，推动申请“济担-攀登贷”贴息贴保补贴政策在泉融通平台兑现。用好“济担-攀登贷”等政策性担保贷款产品，通过政府性担保增信、财政资金补贴等方式，对符合条件的民营企业，给予政策担保贷款支持。申请“攀登贷”企业平均贷款利率为3.95%，贴息后平均融资成本降至2.95%，有效帮助企业降低融资成本，2024年累计为1100余家企业进行“济担-攀登贷”项目备案，为480余家企业提供贷款30.87亿元。市税务局全面贯彻《关于进一步深化税收征管改革的意见》要求，深化拓展运用减税降费“四个三”工作法，通过健全“三项机制”加强组织领导，打通“三个联动”精准宣传辅导，聚焦“三类群体”优化税费服务，把牢“三个关口”强化风险防控，形成了上下联动、机制畅通、一贯到底的税费优惠政策落实工作格局，高效推动税费优惠政策直达快享。

四是设立“济南市民营经济发展智库”。市民营经济局联合山东燕园商学教育研究院成立了“济南市民营经济发展智库”。邀请国内知名专家、教授、优秀企业家等，组建专家“智囊团”。通过专题学习、政策指导、参访交流、标杆研学、咨询辅导等方式，凝聚合力为济南市民营企业服务、赋能。2024年举办“活力民企”产业合作沙龙5期，组织名师大讲堂3期，举办优秀企业家、新生代企业家专题研修班1期，开展“标杆企业研学行”2期，进一步引导企业家增强创新意识、提升创新能力。

四是组建产业联盟。充分发挥龙头民营企业的引领带动作用，2024年指导组建“数字安全”“增材制造”“智能制造”等6个产业联盟，联合开展产业合作发展交流会等活动34场，达成合作意向42余项，打造资源共享、信息通畅、合作共赢、全面发展的产业共同体，为推动全市民营经济高质量发展提供有力支撑。

五是组织开展“法治护企”系列活动。联合市委政法委、市检察院、市法院、市公安局等部门，2024年围绕依法维护企业正常经营秩序、保护企业家人身和财产权益、强化法治宣传教育等重点工作开展政策宣讲会5次，涉及民营企业150余家，“面对面”为民营企业解决市场主体在生产经营过程中遇到的政策难题，全力保驾护航民营企业合法权益。

六是实施人才赋能行动。“泉城名企开放日”品牌被我市纳入人才政策“双30条”（2024版），2024年先后开设10余条访企专线，策划“企业家，开讲了”“开学第一课”等8期系列主题活动，组织省内外40余所高校超过1500名学生进企参访，开展面对面人才对接，为校企对接架起“连心桥”。举办优秀企业家、新生代企业家专题研修培训，有效提升了民营企业战略发展和创新经营管理能力。举办“央媒看济南—走进济南民营经济”系列活动，讲述民营企业家的故事。

七是创新优化税务执法方式。市税务局推行非强制性执法方式，积极运用风险提醒、约谈警示、自查辅导、限期改正、说理式执法等非强制性执法手段，引导督促纳税人缴费人自觉履行法律义务。严格落实“首违不罚”制度，准确把握适用“首违不罚”的条件，对当事人加强税法宣传和辅导，对适用税务行政处罚“首违不罚”的当事人，采取签订承诺书等方式教育、引导、督促其自觉守法。

再次感谢您对全市民营经济发展的关心和支持，欢迎继续关注市民营经济局工作，如有新的意见和建议，请随时与我们联系沟通。

济南市民营经济发展局

2025年4月21日